Роль и место гражданского общества в системе донорской помощи для Беларуси (2006-2012)

Аналитика и исследования

Мониторинг внешней помощи в целях развития для Беларуси необходим для обеспечения большей открытости этого процесса, а также расширения возможностей общественного контроля за распределением донорской помощи. В последние годы многие беларусские эксперты, государственные чиновники и политики достаточно часто спекулируют на тему донорской помощи, оказываемой Беларуси. Государственные органы и высшие должностные лица стараются представить ситуацию таким образом, что вся внешняя помощь со стороны иностранных государств и международных структур направляется исключительно на поддержку гражданского общества и демократизации страны (или, в их терминологии, на поддержку "пятой колонны" и "свержение политического режима"). В среде политической оппозиции звучат взаимные обвинения в нецелевом расходовании средств внешней помощи и призывы к мониторингу выделяемых средств. Представители "третьего сектора" обращают внимание на низкую прозрачность крупных проектов сотрудничества с государством и, в целом, на низкое вовлечение гражданского общества в реализацию программ донорской помощи для Беларуси. Политически активная часть интернет-пользователей в социальных сетях и форумах критикует общественные и политические силы за бессмысленное "проедание" грантов. Как правило, все эти спекуляции не основаны на реальных фактах и, в лучшем случае, отражают личный опыт соприкосновения с какими-либо аспектами реализации грантовых проектов или деятельности общественных и политических организаций. Для вынесения обоснованных суждений необходима опора на конкретные факты и реальные данные, и именно для представления такой информации и выполнено это исследование.

В данном документе мы представляем общую картину внешней помощи для Беларуси за период с 2006 по 2012 годы с акцентом на вопросы финансовой поддержки деятельности гражданского общества, а также места ЕС и его стран-членов в общей системе донорской помощи. Эта работа является продолжением исследования Центра европейской трансформации, выполненного в 2013 году, и наследует его общую логику. Анализ общего объема внешней помощи, моделей оказания помощи основными донорами, использования каналов распределения и долей помощи по отдельным секторам дополнен данными за 2012 год, а также рядом новых обобщений относительно структуры помощи отдельных стран и доли Беларуси в структуре помощи странам региона Восточного партнерства.

Данные о помощи взяты из открытых источников; в частности, это данные ОЭСР, EuropeAid, национальных агентств развития (Sida, Polska pomoc, BMZ и др.).

Использование открытых источников налагает определенные ограничения на возможности анализа в связи с неполнотой данных. В открытом доступе есть данные по годовому объему помощи всех стран-членов ЕС. Однако данные о распределении помощи доноров по каналам и направлениям ограничены: отсутствуют полные данные о помощи со стороны Швеции в 2012 году, нет детализированных данных о помощи со стороны Польши и ряда других стран-членов ЕС. По этой причине в настоящем исследовании анализируется распределение по каналам и секторам помощи со стороны 15 стран-членов ЕС: Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Греции, Дании, Ирландии, Италии, Испании, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Финляндии, Франции и Чехии. Годовой объем помощи остальных стран-членов ЕС (за исключением Польши и Швеции) настолько незначителен, что полученные в ходе анализа имеющихся данных схемы можно распространять на структуру помощи всех стран-членов ЕС вместе взятых. Отсутствие данных о помощи со стороны Польши и Швеции, в свою очередь, может сильно искажать общие схемы. По этой причине в агрегированные данные за 2006-2012 годы и за 2012 год включаются данные о помощи со стороны выше указанных 15 стран-членов ЕС. Также в необходимых случаях указывается, что из анализа исключены Польша и/или Швеция.

Ввиду периодичности поступления статистической отчетности об объемах и структуре помощи отдельным странам адекватный анализ возможен только для 2012 года, полный объем данных за 2013 год станет доступен только к началу 2015 года.

Скачать документ

Об авторах:

Алёна Зуйкова - аналитик Центра европейской трансформации, магистр политических наук. Окончила Европейский гуманитарный университет (Вильнюс, Литва), получив степень бакалавра по специальности "Политология и европейские исследования", а также магистратуру Sciences Po - Institut d'Études Politiques de Lille (Институт политических наук, г. Лиль, Франция) по специальности "European Affairs". Фокус исследовательских интересов: Европейская политика соседства, Восточное партнерство, европейская политика в отношении Беларуси, европейская политика развития; гражданское общество, роль организаций гражданского общества в процессах демократизации Беларуси; Евразийский экономический союз.

Андрей Егоров - директор Центра европейской трансформации, магистр политических наук. Окончил отделение политологии и магистратуру по специальности "Политология" Беларусского государственного университета. В области политических исследований работает с 2001 года. Фокус исследовательских интересов: трансформация постсоветского пространства, гражданское общество, политические трансформации в Беларуси и регионе Восточного партнерства, европейские исследования.

О Центре европейской трансформации:

Центр европейской трансформации (ЦЕТ) - независимый беларусский think-tank, основанный в марте 2010 года. ЦЕТ входит в структуру Международного консорциума "ЕвроБеларусь".

ЦЕТ в социальных сетях:

• Фейсбук
• ВКонтакте
• Твиттер