Анализ Закона о внесении изменений по вопросам деятельности партий и НКО

Аналитика и исследования

Основная критика документа: в принятом 2 октября 2013 года Законе "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединениях" по-прежнему содержатся нормы, не соответствующие международным стандартам в области свободы ассоциаций и правового регулирования некоммерческих организаций.

Разработка Закона велась в соответствии с планом подготовки законопроектов на 2012 год, утвержденным Указом президента Республики Беларусь от 9 января 2012 года № 21 "Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2012 год". Проект закона был внесен Советом министров Республики Беларусь в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь 31 июля 2012 года. Работа над проектом закона проходилась интенсивно: он неоднократно рассматривался в Постоянной комиссии Палаты представителей по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации и отправлялся на доработку. Однако, несмотря на многократную доработку проекта закона, он, как и многие другие проекты нормативных актов в Республике Беларусь, не обсуждался с широким кругом заинтересованных организаций, на регулирование которых направлен.

Предложения по проекту закона, направленные в парламент некоммерческими организациями, например, Центром правовой трансформации, были признаны нецелесообразными. Нецелесообразной была признана и инициатива 25 некоммерческих организаций о проведении 16 июля 2013 года парламентских слушаний по вопросам совершенствования законодательства о некоммерческих организациях. В то же время, Рекомендации по теоретико-методологическим основам совершенствования правовой системы Республики Беларусь (утвержденные Решением научного совета Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь от 23 апреля 2013 года № 5) предусматривают, что разработка любого проекта нормативного правового акта должна начинаться с анализа общественных отношений. При этом анализ целесообразно проводить несколькими независимыми структурами, в том числе, путем привлечения структур гражданского общества, заинтересованных в определенном правовом регулировании. Буквально накануне принятия проекта закона во втором чтении спикер Палаты представителей Национального собрания высказал мнение о том, что депутатам необходимо приглашать к участию в заседаниях постоянных комиссий и рабочих групп представителей общественных и международных организаций.

Важность учета мнений общественности при подготовке нормативных актов по вопросам деятельности общественных объединений увеличивается с учетом того, что рекомендация об улучшении условий создания и деятельности некоммерческих организаций содержится в принятых Республикой Беларусь рекомендациях по итогам Универсального периодического обзора ООН по правам человека в 2010 году.

В целом, анализ принятого Закона показывает, что он содержит ряд технических позитивных изменений, по сравнению с действующим законодательством, в то же время, до конца не урегулировав проблемные положения, подлежащие двойному толкованию. Изменения и дополнения, внесенные в Закон, также обошли стороной нормы, не соответствующие международным стандартам в области свободы ассоциаций и правового регулирования некоммерческих организаций.

Нововведений, внесенных в Закон и затронувших общественных объединения, не так уж и много.

Основные из них:

1. Изменены требования к составу учредителей местных и республиканских общественных объединений;
2. Небольшие изменения затронули требования к документам, представляемым для регистрации общественных объединений: так, из числа документов, представляемых для регистрации, исключено графическое изображение организационных структур, изменен порядок подписания некоторых документов, а также источник публикации сообщения о регистрации общественного объединения;
3. Изменен порядок оформления изменений и дополнений, внесенных в Устав общественного объединения;
4. Изменен порядок ликвидации общественных объединений (норма, подвергшаяся наибольшим изменениям).

Смотрите также:

Подробный анализ Закона

Хронология рассмотрения проекта закона