Беларусский МИД игнорирует участие в программе содействия правовой реформе в странах ВП

Советом Европы по поручению Евросоюза выполняется крупная программа "Содействие правовой реформе в странах Восточного партнерства". Ее цель - сближение правовых систем стран Восточного партнерства со стандартами Совета Европы и ЕС.

Формат программы предполагает проведение ряда экспертных встреч, посвященных вопросам потенциального реформирования отдельных элементов национальных правовых систем.

По итогам экспертных встреч готовится подробный доклад, построенный по принципу компаративного исследования. Ведущие европейские эксперты в области правовых реформ анализируют данные о национальных правовых системах и дают рекомендации, каким образом национальные правовые системы должны быть реформированы для достижения сближение с европейскими стандартами.

Основными точками сближения являются реализация и обеспечение прав человека, независимая и эффективная судебная система, а также законодательное обеспечение и закрепление демократических институтов.

В экспертных встречах принимают участие представители государственных органов, профильных министерств, ведомств, учреждений стран Восточного партнерства, а также эксперты из европейских стран. Следуя предложению Форума гражданского общества Восточного партнерства, Совет Европы также включил в число участников экспертных встреч по одному представителю НПО от страны. Таким представителем от Беларуси стала Елена Тонкачева, руководитель Центра правовой трансформации, которая на прошлой неделе участвовала в экспертной встрече в Страсбурге. 

 

- Программа "Содействие правовой реформе в странах Восточного партнерства" имеет уникальную практическую ценность, поскольку позволяет находиться в режиме постоянного профессионального диалога по актуальным правовым вопросам, получать полезные рекомендации ведущих европейских экспертов, а также планировать мероприятия по сближению национальной правовой системы с европейскими стандартами, - говорит Елена Тонкачева.

В рамках программы уже прошли экспертные встречи первой группы, работавшей над вопросами независимости судебной системы и органов судейского самоуправления. По итогам работы подготовлен 300-страничный доклад, в котором отражены пять стран.

Почему получилось так, что Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова и Украина стали предметом анализа, а Беларусь единственная из стран Восточного партнерства не участвовала в работе экспертных встреч и не вошла в доклад?

- Беларусское правительство проигнорировало приглашение Совета Европы поучаствовать в работе экспертных встреч по одной технической причине, - объясняет Елена Тонкачева.- Приглашение было направлено беларусскому МИДу. Но для участия в экспертных встречах МИД предложил лишь тех официальных лиц, которые включены в список невъездных в ЕС. Таким образом, Беларусь ограничивает участие профессионалов в экспертных встречах, мотивируя это наличием списка невъездных. Пренебрежение участием в программе удаляет Беларусь от начала этапа сближения нашей системы юстиции со стандартами ЕС.

Однако люди, находящиеся в списке невъездных, не привнесли бы ничего существенного в работу экспертных групп. По мнению Елены Тонкачевой, в состав экспертных рабочих групп должны входить не политики высшего ранга, а профессионалы: представители Верховного суда и членов квалификационной коллегии Верховного суда, сотрудники Министерства юстиции, представители академических структур, например, Института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции БГУ.

- Отсутствие беларусской правительственной делегации фактически блокировало возможность содержательного участия Беларуси в программе. Поэтому пришлось выступить в несвойственной мне роли, - рассказывает Елена Тонкачева. - Наша экспертная группа работала над вопросами профессиональной подготовки и повышения квалификации судей и прокурорских работников. Как правило, задача представителя НПО - это конструктивная критика и привнесение дополнительной точки зрения, отличной от представителей правительства. Я же готовила полноценный экспертный доклад от Беларуси и говорила о перспективах сближения с европейскими стандартами и о существующих препятствиях, которые возникли уже в самом начале обсуждения этого сближения.

Пока МИД не решит принимать активное участие в программе, а будет блокировать деятельность беларусской делегации, участие нашей страны в этом процессе будет оставаться минимальным и неэффективным, уверена Елена Тонкачева.

 

Юлия Инышева, ЕвроБеларуси