|
Сфера малого и среднего
бизнеса в Беларуси испытывает постоянный прессинг со стороны властей, поэтому к
ней не ослабевает внимание аналитиков как внутри страны, так и за рубежом. Для
одних это представляет чисто экономический интерес, для других развитие малого
и среднего бизнеса является индикатором общеполитического курса. Несмотря
на то, что отслеживание законодательных и экономических изменений ведется
регулярно и квалифицированно1, общая картина выглядит довольно
противоречиво. С одной стороны
указы, постановления, программы, разработки в этой области создают ощущение
оживления и динамичных изменений в общем бизнес-ландшафт в стране. С другой
стороны, понять, что же означает это оживление, и в каком направлении будет
развиваться сфера – довольно сложно.
Чем же является малый и средний бизнес для
руководства страны и структур самоорганизации предпринимателей, которые могут
рассматриваться как субъекты влияния в этой сфере?
Понимание
малого и среднего бизнеса в экономических категориях наиболее целесообразно. И именно из этих позиций чаще
всего и ведется анализ разворачивающихся в этой сфере изменений. Нельзя
отказать в таком взгляде и руководству страны. По крайней мере, в разрабатываемых
программах и проектах все действия обосновываются пониманием основных функций
малого бизнеса в экономике:
- обеспечения рабочими местами, прежде всего,
самих предпринимателей и бизнесменов, а также наемных
работников;
- заполнения экономических ниш, которые
нерентабельны для крупных производителей;
- пионерские, венчурные разработки,
связанные с высоким риском.
Как
отмечают экономические аналитики, налоговые поступления от малого и среднего
бизнеса становятся важным компонентом в бюджетных расчетах. Стимулирует
малый и средний рынок
недвижимости. Это один из самых доходных сегментов беларуского рынка. В
собственности государства находится очень большое количество неиспользуемых
помещений и производственных площадей. Продажа или аренда этих помещений и
площадей составляет значительную часть дохода государства. Но в
отсутствие покупателей этот рынок недееспособен. Поэтому государство вынуждено
как-то стимулировать расширение малого и среднего бизнеса, который позволяет
получать доходы от продажи и аренды недвижимости. Но даже со стороны
чисто экономического отношения к малому бизнесу государство пока не выработало
четкой стратегии. Оно никак не может определиться с тем, каким образом оно
хотело бы получать доходы от сферы малого и среднего бизнеса: либо через
налоги, либо от стимулирования оборота.
Действия
руководства страны непоследовательны, стимулирование ненадежно: на шаг вперед,
два назад. Сам переход в экономическую плоскость рассуждений и действий - вынужденный.
Чтобы действенно стимулировать развитие малого и среднего бизнеса, нужны благоприятные
условия в комплексе.
Во
всем мире малый бизнес является рискованным, среднее время существования таких
предприятий в большинстве стран не превышает года-двух. В средний бизнес
перерастает небольшая часть малых предприятий. Для успешного существования
малых предприятий необходим благоприятный налоговый режим, позволяющий
накопление капитала и развитие. Беларуский малый бизнес практически лишен
возможности перерастания малых предприятий в средние. Налоговая политика
препятствует накоплению капитала в малом бизнесе, поэтому случаев перехода
малых предприятий в средний бизнес практически не встречается.
Вторым
важным условием разворачивания сферы малого бизнеса является создание бизнес-среды.
В Беларуси инфраструктура поддержки и развития малого и среднего бизнеса
развита очень слабо. В свое время были свернуты программы поддержки малого и
среднего бизнеса международными институтами, например программы МФК и ВБРР (Mеждународной финансовой корпорации и Всемирного банка реконструкции и развития). В
90-ые годы эти программы развернулись достаточно широко в нескольких областях и
городах Беларуси. На сегодняшний день они практически не реализуются. Нет
результативно действующих инкубаторов для малого и среднего бизнеса, налоговые
льготы неэффективны, получение их крайне затруднено. Услугами бизнес-среды
пользуется преимущественно крупный бизнес, основанный до 2000 года2.
Cистемы
образования и подготовки для предпринимателей и работников малого и среднего
бизнеса практически не существует. В государственных ВУЗах нет соответствующих
учебных программ. Развитие негосударственной системы бизнес-образования
заведомо недостаточно. Бизнес-образование и бизнес-консалтинг почти полностью
ориентированы на Россию, поскольку и программы, и преподаватели-тренеры –
российские или, в крайнем случае, европейские. В результате знания, получаемые
в «беларусских» бизнес-школах позволяют эффективно действовать в России или на
Западе, а не в собственной стране.
Отсутствие
благоприятных условий свидетельствует, что основные представления о роли и месте малого
бизнеса, которыми руководствуется государство, лежат в неэкономической
плоскости. Известно красноречивое высказывание Лукашенко, что колхозы - это
не экономическая, а политическая категория. Это в полной мере можно отнести и к
предпринимательству, и к бизнесу. Наиболее ярко понимание «бизнеса» как
неэкономической категории реализуется в условиях сельского хозяйства.
Основной
характеристикой малого бизнеса является независимость и самостоятельность самих
предпринимателей и работников малых предприятий по сравнению с большими
фирмами. Здесь играют роль как размер предприятий, который связан с
возможности управления, так и форма собственности.
Любой
фермер, как бы он не зависел от банковских кредитов и закупочных цен,
устанавливаемых государством, и даже государственных дотаций, тем не менее,
независимая фигура и принимает решения самостоятельно как в хозяйственных, так
и в общественных и политических вопросах. Наемные же работники колхозов
полностью зависимы в своей жизни и общественной деятельности от колхозного
руководства. Нонконформизм и независимость в поведении грозят работнику
увольнением. Увольнение не пугало бы наемных работников крупных
сельскохозяйственных предприятий, если бы существовал рынок рабочей силы
на малых и средних предприятиях. А такого рынка в сельской местности нет.
Поэтому поиск новой работы ограничивается другими колхозами, которые
территориально удалены. Следовательно, поиск работы сопряжен с переменой места
жительства, что в свою очередь осложнено отсутствием рынка недвижимости. В
результате торможение в развитии малого и среднего бизнеса является условием
для осуществления социального и политического контроля.
В городе меньше трудностей
с переменой места жительства, но рынок рабочих мест в малом и среднем бизнесе
настолько мал, что человеку, уволенному с крупного государственного
предприятия, поиск работы представляет собой серьезную проблему. Для
специалистов высокой квалификации проблема поиска работы осложняется тем, что
предприятия государственного сектора проводят согласованную кадровую политику.
И специалисты могут попадать в «черные списки».
Зачем
государству таким образом осложнять ситуацию на рынке труда? В рамках
экономических задач – это неэффективно и бессмысленно. Необходимость жесткого
привязывания работника к предприятиям определенного типа диктуется задачами
социального и политического управления. На всех предприятиях государственного
сектора экономики имеются хорошо отработанные формы контроля за поведением
работников, в том числе в нерабочее время. Это и административное давление, и контроль
через профсоюзные и другие прогосударственные общественные организации. До недавнего времени государство контролировало
администрацию крупных предприятий с акционерной формой собственности, используя
«золотую акцию». Даже на предприятиях с доминированием частной собственности
директор назначается государством.
Основные проблемы среднего
бизнеса, - угроза
национализации и зависимость от чиновников и государственных преференций.
Предприятия среднего бизнеса с момента своего возникновения вовлекаются в
коррупционный процесс. Руководство этих предприятий вынуждено делиться
прибылями с чиновниками, которые контролируют аккредитацию, лицензирование,
сертификацию, таможенные преференции. Таким образом, и весь средний
бизнес ставится в полную зависимость от государства.
Еще
одним следствием сращивания среднего бизнеса с чиновничеством и госаппаратом
становится подавление конкуренции и микромонополизация. Выдавая лицензии и
разрешение на деятельность или просто на строительство, чиновники указывают
предпринимателям, где, что и у кого они должны покупать, кому сбывать
свою продукцию.
Фактически только малые
предприятия остаются вне сферы прямого контроля. Но и здесь беларуское
государство проявляет изобретательность и регулирует размеры самого малого
бизнеса, а значит и число людей, охваченных этой сферой. Ярким примером может
быть введенный в действие в прошлом году указ, запрещающий индивидуальным
предпринимателям иметь наемных работников. Это вызвало массовый перевод из
«индивидуальных предпринимателей» в «частные унитарные предприятия»,
имеющие иной, более жесткий налоговый режим. Большая часть индивидуальных предпринимателей
была не способна выжить при переходе в новую систему налогообложения. Но
главное здесь то, что, будучи индивидуальными предпринимателями, они могли
создавать до 10-15 рабочих мест, а при переходе в частные унитарные
предприятия, с новым налоговым бременем, они себе этого позволить не могут.
Введение в действие этого указа привело к разорению значительной части
индивидуальных предпринимателей. Наиболее болезненно это сказалось даже не на
бизнесменах, а на наемных работниках.
Разорение
индивидуальных предпринимателей и высвобождение наемных работников обостряет
проблему безработицы. Создание новых предприятий обставлено множеством
сложностей, процедура регистрации затягивается на несколько месяцев. При этом
создание малых предприятий сразу же «обрастает» жесткими условиями – закупки
только на определенном предприятии, строительство только из определенных
материалов и определенных производителей и т.д.
Отношение
государства к малому бизнесу как к сфере идеологической и политической привело
к полному упадку нескольких отраслей. В 90-ые годы налоговая политика привела к
уничтожению бурно развивавшегося малого и среднего бизнеса в сфере производства
продуктов питания. В результате большинство предприятий разорилось в и
беларуский потребительский рынок попал в зависимость от российских
производителей. То же самое происходило с рынком европейских автомобилей и
автосервисом. Беларуское правительство под давлением России ввело крайне
неблагоприятный налоговый и таможенный режим на ввоз европейских автомобилей, в
результате чего весь этот рынок переместился в соседнюю Литву. В результате
беларуские грузоперевозчики утратили ведущие позиции в перевозках между Европой
и Россией.
Вытеснение малого и
среднего бизнеса из страны способствует тому, что она лишается не только
финансовых и материальных поступлений и ресурсов. Эти потери хоть и
значительны, но они имеют относительно простые (известные и отработанные в
экономической политике) возможности восстановления.
Шумпетер, который ввел
фигуру предпринимателя в экономическую теорию, рассматривал его как источник
развития, преодоления инерции экономических и социальных процессов.
Государственная политика препятствует появлению людей такого склада.
Сейчас государство готово
принять любой «чужой» бизнес, но не развивать подобный собственный. Однако
полностью такая подмена невозможна. Становится актуальным вопрос о том, в
каких категориях понимают малый и средний бизнес сами бизнесмены? Следует
заметить, что эта сторона вопроса является, пожалуй, наименее исследованной и
обсуждаемой. К сожалению, беларуские предприниматели, даже объединенные в союзы
и ассоциации, не понимают разницы между их прагматическими, экономическими
интересами как бизнесменов (налоги, преференции, гарантии и т.д.) и
политическими интересами, которые могут и должны отстаивать их союзы и
ассоциации. Эти интересы даже находятся в различных секторах общества: в первом
(экономике) и третьем (общественном). Общественный сектор в Беларуси очень мал,
союзы и объединения предпринимателей слабы и невлиятельны, их позиция и голос
практически не учитывается при принятии решений на государственном и
региональном уровне. Точно так же как и позиции профсоюзов и союза защиты прав
потребителей.
Государство
видит в предпринимательстве угрозу ослабления контроля, развития
самоорганизации, самодеятельности и активности и борется с этим имеющимися
средствами. Пока оставшиеся в Беларуси представители малого и среднего бизнеса
не будут озабочены развитием предпринимательства как источника риска,
новаторства, инициативы, экономических и социальных инноваций, до тех пор
экономические возможности бизнеса будут жестко ограничиваться. Как это ни
парадоксально, приведение в нормальное состояние сферы малого и среднего
бизнеса требует перевода мышления бизнесменов из экономического и
прагматического в идейный и политической план.
Владимир Мацкевич,
Татьяна Водолажская
Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script
|
