Беларусские адвокаты попали в полную зависимость от Минюста

ЕвроБеларусь

21.02.2012

Министерство юстиции Беларуси разработало новые Правила профессиональной этики адвокатов, мнения самих адвокатов при этом не спрашивая.

В правилах содержится перечень действий, "несовместимых со званием адвоката". Адвокатское сообщество переживает, что применение этого списка повлечет за собой автоматическое лишение адвокатов их статуса, сообщили в Центре правовой трансформации.

Минюст уже пытался разработать новую редакцию правил профессиональной этики адвоката. Для этого 14 января 2011 года ведомство создало специальную рабочую группу, а членам всех коллегий адвокатов предложили вносить свои предложения по изменениям правил. Правда, времени для этого отвели совсем не много - до 25 января.

Однако новые правила специалисты министерства разрабатывали без участия адвокатов. "Это был начальный после событий 19 декабря 2010 года период репрессивных мероприятий со стороны министерства в отношении адвокатуры", - заявляют юристы.

Президиум Минской городской коллегии адвокатов (МГКА) тогда не согласился с предложенной редакцией правил и разработал свои предложения в соответствии с действующим законодательством об адвокатуре. Эти предложения президиум и направил в Министерство юстиции.

В официальном заявлении МГКА было указано, что "проект новой редакции правил профессиональной этики адвоката, игнорирующий основополагающие принципы адвокатского самоуправления и саморегулирования адвокатской профессии, направлен на фактическое отрицание гарантий адвокатской деятельности в целом и независимости профессии адвоката в частности, на отрицание роли органов адвокатского самоуправления".

В своих возражениях президиум указал, что правила профессиональной этики адвоката должны разрабатываться и приниматься исключительно адвокатским сообществом. Адвокаты напомнили, что этого требует специфика профессии и профессиональная этика, а также мировая практика.

Кроме того, самоуправление адвокатуры и профессиональная независимость адвоката являются принципами ООН. Принятый 15 июня 1993 года в Беларуси Закон "Об адвокатуре" также не относит принятие правил профессиональной этики адвоката к компетенции Минюста.

Комитет министров Совета Европы еще 25 октября 200 года рекомендовал беларусским властям уважать роль ассоциаций адвокатов по защите своих членов и их независимости от любых неправомочных ограничений или вмешательства. Государству предписано также принять все возможные меры для того, чтобы уважалась, защищалась и поощрялась свобода осуществления профессии адвоката без дискриминации и неправомерного вмешательства органов власти или общественности.

В Центре правовой трансформации недоумевают, почему Министерство юстиции проявляет демонстративное проявление недоверия к адвокатскому сообществу. Ведь оно способно самостоятельно устанавливать этические нормы поведения своих членов и обеспечивать надлежащий контроль их соблюдения.

"Игнорирование самоуправляемой, саморегулируемой природы адвокатуры может подорвать доверие общества к правосудию и судебной системе, нанести существенный ущерб осуществлению прав и свобод граждан, защите их законных интересов, а также репутации Республики Беларусь", - предупреждают юристы.

При таких обстоятельствах беларусская адвокатура, по мнению президиума МГКА, не сможет эффективно выполнять свои задачи. Поэтому президиум коллегии 11 февраля утвердил данные возражения на проект и внес ряд предложений, направленных на сохранение независимости, самоуправления и корпоративности адвокатуры.

Такая принципиальная позиция органа адвокатского самоуправления не осталась незамеченной. Членов президиума Павла Сапелко, Олега и Татьяны Агеевых лишили права осуществлять адвокатскую деятельность, а его председатель Александр Пыльченко был вынужден покинуть свой пост.

Вся беларусская адвокатура целый год переживала многочисленные проверки, запреты на повышение квалификации за пределами страны, внеочередную аттестацию и т. д.

"Сегодня в коллегии, пожалуй, нет ни одного адвоката, который бы не почувствовал на себе всю мощь и силу прессинга со стороны государственной власти. Результат борьбы за сохранение независимости налицо - адвокатура как институт проиграла эту войну, понеся значительные потери. Не менее восьми адвокатов потеряли право на профессию, одному приостановлено действие лицензии, количество адвокатов, получивших предписания Минюста не поддается точному исчислению", - заявляют юристы.

"Выжившие в этом неравном бою озабочены только одним - сохранением своих лицензий. Об обеспечении реальной независимости института адвокатуры от органов государственной власти сегодня сами адвокаты предпочитают вслух не говорить", - добавили они.

А 30 декабря 2011 года был принят новый закон "Об адвокатуре и адвокатской деятельности". Согласно ему, утверждение правил профессиональной этики адвоката относится к компетенции Минюста. Уже в следующем месяце министерство направило в коллегии новый проект правил, которые носят еще более жесткий, контролирующий характер государства по отношению к адвокатуре.

"Органы адвокатского самоуправления по существу самоустранились от выработки каких-то проектов правил, которые были бы направлены на создание условий для реальной, а не декларируемой независимости как самого института адвокатуры в целом, так и независимости каждого адвоката при осуществлении профессиональной деятельности", - отмечают правозащитники.

Крайне тревожным является и значительное расширение компетенции Министерства юстиции по вопросам управления адвокатурой.

"Речь уже не идет об общем руководстве деятельностью этого независимого института в государстве. По новому закону и правилам адвокатской этики деятельность адвокатуры полностью подчинена Минюсту по всем основным вопросам организационной деятельности", - беспокоится Центр правовой трансформации.

Например, правила профессиональной этики предусматривают перечень действий, отнесенных специалистами Минюста к "несовместимым со званием адвоката" и являющихся основанием для исключения из территориальной коллегии адвокатов.

"Эта формулировка означает, что совершение любого из перечисленных в правилах действий должно автоматически влечь за собой лишение статуса адвоката. Тем самым создана "абсолютно-определенная санкция", а таких санкций нет даже в Уголовном кодексе", - замечают юристы.

Во всем цивилизованном мире "несовместимыми со званием адвоката" признают только совершенные поступки. Кроме того, решение об этом принимает соответствующий орган адвокатского самоуправления.

"Перечисление в правилах конкретных виновных действий, которые уже признаны несовместимыми со званием адвоката, носит карательный характер", - убеждены правозащитники.

"Оценка нарушений как проступков, несовместимых со званием адвоката, в каждом конкретном случае должна производиться с учетом конкретных обстоятельств", - считают они.

Кроме того, необходимо соблюдать принцип соразмерности в определении санкций за дисциплинарные правонарушения, совершаемые адвокатами, как указано в рекомендациях Комитета министров Совета Европы.

"Расширение компетенции Министерства юстиции инициировать дисциплинарное производство в отношении адвокатов приведет к тому, что адвокаты окажутся в полной зависимости от этого органа исполнительной власти. Любое отступление от каких-либо предписаний Министерства будет чревато возбуждением дисциплинарных дел и лишением лицензии", - прогнозирует Центр правовой трансформации.

"В этих условиях невозможно быть свободным и независимым субъектом правосудия, принципиально и профессионально отстаивать свои права, защищать интересы лиц, которые вступают в противоречие с государством. Утрата независимости адвокатуры приводит к нарушению прав клиентов на защиту независимым адвокатом и, как следствие, низкой эффективности такой защиты", - объясняют сотрудники центра.

Но, по их мнению, такое положение, видимо, устраивает нынешнюю адвокатуру.

"Адвокаты практически не участвовали в принятии нового Закона "Об адвокатуре и адвокатской деятельности", согласились с проектом правил профессиональной этики и не защищают свой корпоративный интерес, принципы независимости и профессиональной деятельности адвокатуры как одного из фундаментальных оснований независимого судопроизводства", - констатируют правозащитники.

"В сложившейся ситуации необходимо констатировать, что такого необходимого в демократическом обществе института, как "независимая адвокатура", в Беларуси уже попросту нет ни юридически, ни фактически", - сделали вывод юристы.